В качестве обоснования того, что нарушения носят систематический характер, нами были собраны факты контретных нарушений законодательства, классифицированные по пяти основаниям. А именно: нарушение сроков регистрации, истребование регистрирующими органами документов, не предусмотренных законом, отказы в регистрации по основаниям, не предусмотренным законом, искусственное воспрепятствование при регистрации предприятий, невыдача оригинала устава при регистрации предприятия и др.
Нами были сделаны запросы в юридические фирмы города Екатеринбурга и города Челябинска, которые на основании договоров с клиентами осуществляет юридическое сопровождение процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ответы получены нами как от юридических фирм, входящих в состав НП «Уральская Правовая Палата», так и не являющихся её членами. По результатам опроса нами были собраны следующие факты нарушений:
1.Нарушение сроков регистрации.
Установленный законодательно (статья 8 ФЗ от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») пятидневный срок регистрации нарушают все Инспекции Федеральной налоговой службы, находящиеся в городе Екатеринбурге. Однако некоторые, такие, как ИФНС по Верх-Исетскому, Кировскому и Ленинскому районам, задерживают на 1 – 2 дня, а ИФНС по Чкаловскому, Орджоникидзевскому, Октябрьскому районам задерживают выдачу документов на срок от одной недели до полутора месяцев. Документы изготавливаются и подписываются «задним числом» (датой, которая соответствует пятидневному сроку регистрации). Доказать эти действия можно лишь следующим образом: сдав пакет документов, получить расписку о принятии и, выждав положенный срок (а лучше более), обратиться с запросом. Однако есть вероятность, что в этом случае интересующий пакет документов будет тут же зарегистрирован, вне общей очереди.
|
№ п/п
|
Регистрирующий орган
|
Наименование юридического лица
|
Дата представления заявления
|
Форма заявления
|
Количество дней, на которые нарушен срок регистрации (выдачи) документов
|
заявитель при государственной регистрации
|
|
1
уиа
|
ИФНС России по Октябрьскому району Екатеринбурга
|
ООО "ЛЮКОНГ-Урал"
|
07.02.2008
|
Р13001, Р14001
|
46 дней
|
Истомин Антон Викторович
|
|
2
|
ИФНС России по Октябрьскому району Екатеринбурга
|
ООО "Промтехстрой"
|
18.02.2008
|
Р13001, Р14001
|
34 дня
|
Гуляева Жанна Витальевна
|
|
3
|
ИФНС России по Октябрьскому району Екатеринбурга
|
ООО "Нитротех"
|
03.03.2008
|
Р11001
|
20 дней
|
Агафонов Дмитрий Юрьевич
|
|
4
|
ИФНС России по Октябрьскому району Екатеринбурга
|
ООО "ТЕХНОКОМСЕРВИС"
|
06.03.2008
|
Р11001
|
15 дней
|
Чепчугов Сергей Викторович
|
ЗАО Юридическая фирма «ЛЕВЪ» предоставила информацию, что 5-дневный срок, предусмотренный Законом для совершения регистрационных действий был нарушен Инспекцией ФНС России по Кировскому району города Екатеринбурга.14 марта 2008 г. были предоставлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в Инспекцию ФНС России по Кировскому району города Екатеринбурга. Однако на сегодняшний день (28 марта 2008 года) регистрационные действия не были произведены. По истечению срока установленного статьей 8 Федерального закона № 129-ФЗ, а именно срок не превышающий пять рабочих дней со дня предоставления документов в регистрирующий орган, произведен запрос на предоставление сведений о регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица, на что получен отказ, мотивируемый тем, что документы находятся в процессе обработки. По состоянию на момент запроса 27.03.2008 г. документы находятся в процессе обработки. (С момента принятия документов прошло девять дней). Аналогичная ситуация произошла в Инспекции ФНС России Октябрьского района г. Екатеринбурга – 06.03.2008г. представлены документы для государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы юридического лица. На момент запроса (26.03.2008г.) документы находятся в процессе обработки.
- реорганизация ЗАО «УайСибМюзик» путем преобразования в ООО (Верх-Исетская ИФНС (сдали 19.10.2007г. вх.№8419)). Подали заявление с требованием выдать документы 10.12.2007г. (в наличии). Узнавали о готовности ежедневно, но документы не выдали, а 9 января 2008 г. в Верх-Исетской ИФНС получена информация, что документы отправлены почтой 19.12.2007 г. На настоящий момент, 01.04.2008 года, документы не пришли заявителю и не вернулись в налоговую инспекцию.
- ООО «Лицензионное агентство «АВАЛЬ» в августе 2006 г. меняло адрес с Чкаловского на Октябрьский район. Снятие с налогового учета 06.09.2006 г. В марте 2008 г. не можем получить выписку из ЕГРЮЛ в связи с тем, что нет данных по организации в Октябрьской ИФНС. Разбираться с Чкаловской ИФНС заставили нас. Заявление на срочную выписку сдали 29.02.2008 г. Выписка до сих (01.04.2008 г.) пор не получена.
ООО «Юридическая контора «ЮРИКО» сообщает об известных фактах нарушений налоговыми органами действующего законодательства, регламентирующего порядок государственной регистрации юридических лиц:
Нарушение сроков государственной регистрации. В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок государственной регистрации установлен не более пяти рабочих дней, однако на практике практически ни одна из налоговых инспекций не выдерживает установленный законом срок. Самым «злостным нарушителем сроков» в г. Екатеринбурге на сегодняшний день является Инспекция ФНС России по Октябрьскому району. Можно привести конкретный пример: документы на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы Общества, в инспекцию поступили 15 января 2008г. С регистрации документы были выданы только 20 марта 2008г., однако, дата государственной регистрации в свидетельстве была указана 30 января 2008г. И такой случай не единичный, ни разу в указанной инспекции документы не были готовы в срок, минимум 3-4 недели документы находятся на регистрации. Кроме того, в последнее время Инспекция по Кировскому району г. Екатеринбурга также начала очень сильно задерживать выдачу документов с регистрации, обычно документы выдаются через 2-3 недели.
с очень большими задержками столкнулись со стороны ИФНС России по Октябрьскому району г. Екатеринбурга при регистрации ООО "Инновационные проекты и инвестиции", при сдаче 26.02.2008 года, документы удалось получить 21.03.2008 года;
также с задержками столкнулись и в ИФНС по Орджоникидзевскому району г. Екатеринбурга, при сдаче документов на смену директора 06.03.2008 года, документы до сих пор не готовы.
2. Истребование регистрирующими органами документов, не предусмотренных законом.
Речь идет о документах разного рода, подтверждающих адрес местонахождения создаваемой организации. Это и предварительный договор аренды помещения, различные гарантийные письма, копии свидетельств о праве собственности на недвижимое имущество, адрес которых используется для указания местонахождения организации. Требуют все инспекции.
Статьей 21 Закона предусматривается исчерпывающий перечень документов, представляемых для государственной регистрации при ликвидации юридического лица, среди которых:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;
г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".
- при ликвидации – проставление на ликвидационном балансе отметок отделов налогового органа, которые занимаются осуществлением налогового контроля; акты сверки расчетов и др.
По свидетельству ООО «Юридическая компания «Судебный поверенный» в ИМНС Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга как при регистрации вновь создаваемого юридического лица, так и при внесении изменений в уставные документы уже созданного юридического лица требуется предоставление документов, подтверждающих право заявителя на помещение (здание), указанное им в уставных документах как юридический адрес (документ о праве собственности, договор аренды, гарантийное письмо от собственника помещения (здания) о предоставлении его в аренду заявителю, др. аналогичные документы). Между тем, ст. 2 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержит исчерпывающий перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган. Перечень не содержит указания на обязательность предоставления подтверждающий документов о праве на помещения (здания). Следовательно, такие требования регистрирующего органа следует признать не соответствующими закону и не обязательными к исполнению.
Наиболее часто встречающимся основанием для отказа в регистрации является «отсутствие заявителя по указанному адресу». В ИФНС создается комиссия и выезжает (или не выезжает) на место, указанное в учредительных документах в качестве адреса места нахождения организации. Составляют акт об отсутствии этой фирмы по указанному адресу (которая еще не зарегистрирована и её нахождение здесь пока просто абсурдно). Акт подписывается не собственниками помещения или другими осведомленными об арендаторах лицами, а просто первыми попавшимися лицами. Со ссылкой на акт об отсутствии представленные в заявлении сведения считаются инспекцией недостоверными, а документы – не предоставленными. И формулировка отказа в регистрации звучит как: «Непредставление необходимого пакета документов». Для наглядности предоставляются решения об отказе в регистрации из разных ИФНС г. Екатеринбурга.
ЗАО «Уральской информационное агентство» предоставило следующую информацию по наиболее типичным причинам отказа в регистрации предприятий (все факты подкреплены копиями Решений об отказе в государственной регистрации, форма Р50001):
|
№ п/п
|
Регистрирующий орган
|
Наименование юридического лица
|
дата представления заявления
|
Форма заявления
|
причина отказа
|
заявитель при государственной регистрации
|
|
1*
|
ИФНС России по Чкаловскому району Екатеринбурга
|
ООО «Интернет-решения»
|
07.03.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
2*
|
ИФНС России по Чкаловскому району Екатеринбурга
|
ООО «Домашние технологии»
|
07.03.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
3*
|
ИФНС России по Железнодорожному району Екатеринбурга
|
ООО «Караван-плюс»
|
19.06.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
4*
|
ИФНС России по Кировскому району Екатеринбурга
|
ООО «Маклин»
|
09.07.2007
|
Р 12001 – о гос. регистрации юр. Лица при создании путем реорганизации в форме слияния
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
5*
|
ИФНС России по Кировскому району Екатеринбурга
|
ООО «Полимерпак»
|
12.07.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
Филиппов Александр
|
|
6*
|
ИФНС России по Верх-Исетскому району Екатеринбурга
|
ООО «ФС Сервис»
|
13.07.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
7*
|
ИФНС России по Верх-Исетскому району Екатеринбурга
|
ООО «Электролайн»
|
13.07.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
8*
|
ИФНС России по Верх-Исетскому району Екатеринбурга
|
ООО «Индост»
|
23.07.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
|
|
9*
|
ИФНС России по Верх-Исетскому району Екатеринбурга
|
ООО «Эстетик Плюс»
|
08.08.2007
|
Р 11001 – о гос. регистрации при создании
|
недостоверные сведения об адресе места нахождения
|
Кожина Оксана
|
4. Искусственное воспрепятствование при регистрации предприятий.
По более сложным регистрационным действиям, таким как преобразование, ликвидация, реорганизация, сроки сдачи документов растягиваются до недели, а процесс регистрации на месяцы. Здесь юридическими фирмами отмечаются не предусмотренные законом проверки документов, и исполнение постоянно меняющихся (нигде не регламентированных) перечней предоставления документов, иных требований, порой разнящихся в разных инспекциях. Широко распространена практика непринятия документов на основании недочетов в оформлении, в связи с чем заявитель отправляется на доработку. Это значительно усложняет ситуацию, поскольку если бы документы были приняты, а затем заявителю было бы отказано в регистрации на основании неверно заполненных документов, заявитель мог бы оспорить решение в суде. В данном случае заявитель лишается этого права.
В ИФНС по Октябрьскому району г. Екатеринбурга очередь на сдачу документов на регистрацию юридических лиц занимается с 6.30, а сдать документы удается только в 15.30. Также отмечается, что выдача готовых документов задерживается фактически на 1,5 месяца, однако выставляется дата регистрации в соответствии с законодательно установленным сроком в 5 дней.
В ИФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга требуют, чтобы в доверенности на получение документов по регистрации была подпись работодателя, сотрудником которого является помощник юриста, получающий данные документы. Нотариальная доверенность не подходит в данном случае.
Все юридический фирмы, которые на основании договоров с клиентами осуществляет юридическое сопровождение процедур государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отмечают, что в ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга установлен порядок очередности сдачи документов на государственную регистрацию. С 8.30 - 17.30 документы на регистрацию и изменения могут сдать только сами заявители, кто-нибудь из учредителей или представители компании, работающие по трудовому договору (хотя фирма еще не создана), а все остальные по доверенности только после 13.00. Предоставляем фотографию объявления, сделанную в здании ИФНС России по Кировскому району г. Екатеринбурга.
ЗАО «Юридическая фирма «ЛЕВЪ» предоставила информацию о нарушениях: Инспекция ФНС России по Верх-Исетскому района г. Екатеринбурга отказала во внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации организации в связи с отсутствием среди предоставленных документов передаточного акта (документ, который составляется при реорганизации).
ИФНС по Верх-Исетскому району г.Екатеринбурга отказала во внесении записи в ЕГРЮЛ о создании организации по следующей причине. В заявлении о гос. регистрации был указан адрес, по которому организация будет находиться после госрегистрации. Представитель налогового органа посетил помещение, расположенное по данному адресу, с целью проверки наличия организации по месту нахождения. Естественно, до момента внесения записи в ЕГРЮЛ о создании организации она еще не существует и в принципе не может находиться по какому-либо адресу. Тем не менее, не обнаружив по указанному в заявлении адресу регистрируемой организации, налоговый орган отказал в регистрации.
По свидетельству ООО Юридическая контора «Юрико»: ряд инспекций (Верх-Исетская, Железнодорожная, Чкаловская, Октябрьская, Орджоникидзевская) при государственной регистрации изменений требуют оплачивать госпошлину непосредственно с расчетного счета организации. В случаях же, когда у организации отсутствует открытый расчетный счет или денежные средства на счете в размере, достаточном для оплаты госпошлины, указанные выше инспекции в обязательном порядке требуют предоставлять так называемое «объяснительное письмо» подписанное директором и заверенное печатью организации с указанием причин неоплаты госпошлины именно по безналичному расчету. В случае отсутствия указанного письма налоговые инспекторы просто-напросто отказываются принимать документы на регистрацию юридического лица, несмотря на то, что законодательством установлен перечень документов, направляемых на регистрацию, который в свою очередь является исчерпывающим.
При запросе на предоставление заверенных регистрирующим органом копий учредительных документов ИФНС по Железнодорожному району требует в обязательном порядке предоставление одновременно с запросом непосредственно самих копий документов.
«Нами были поданы документы на регистрацию изменений в ИФНС по Октябрьскому району г. Екатеринбурга. Происходила смена адреса и назначение директора Басаргина С.В. Документы были поданы 25.01.2008г. Новый адресом являлся адрес по месту прописки и жительства нового директора. 03.03.2008 г. мы получили решение об отказе в регистрации от 01.02.2008 г. на основании непредоставления заявления. Как утверждает инспектор, была выездная проверка по адресу. Так как директора в тот момент не оказалось дома, нам вынесли отказ. Оспаривать сроки не представляется возможности, так как решение об отказе в регистрации вынесено "задним" числом.
В целях реализации национального проекта бы решено создать ООО «Агро-Техническая Фирма» путем реорганизации пяти компаний. Чкаловская ИФНС вынесла решение об отказе в связи с несоблюдением методических указаний по формированию бухгалтерской отчетности при осуществлении реорганизации организации, утвержденных Приказом МинФина РФ № 44н от 20.05.03 г., а именно "составление передаточного акта рекомендуется приурочивать к концу отчетного периода". Это является прямым нарушением ч. 2 ст. 52 ФЗ № 14-ФЗ «Об Обществах с ограниченной ответственностью»: «передаточный акт утверждается в день принятия решения о реорганизации». Все это мы доказывали в Арбитражном Суде. Но самое интересное, то, что передаточный акт был составлен 27 декабря, т.е. "приурочен к концу отчетного периода"».
5. Невыдача оригинала устава при регистрации предприятия
Ни одна инспекция при регистрации не выдаёт заверенные уставы. После регистрации общества и выдачи документов заявителю, руководствуясь какой-то внутренней инструкцией, инспекторы, для получения устава, дополнительно требуют писать заявление о выдаче копии устава и оплачивать государственную пошлину. Без устава предприниматели не могут открыть расчетный счет, поэтому все вынуждены писать эти заявления, платить пошлины и вновь посещать ИФНС. Устав выдают с отметкой «копия» без гербовой печати. Копию с такого документа нотариус не заверяет, его приходится сдавать в банк в полученном оригинале. Некоторые банки отказываются принимать подобные уставы. Общество остается без устава. При любой необходимости в уставе, представители общества вынуждены писать заявление в ИФНС, платить пошлину и т.п., в то время, как ранее, возможно было просто самостоятельно снять копию с устава и заверить ее у нотариуса, оригинал же документа всегда оставался в обществе. Такие нововведения нарушают права юридических лиц и накладывают на них дополнительные обязательства.
