В Свердловской области появится закон о лоббистской деятельности

Интересное сообщение. Можно ли ознакомиться с проектом закона? Может ли лоббизмом заниматься юридическая фирма в интересах своего клиента и чем это отличается от представления интересов клиента в органах власти?

очень интересно, что же понимается под иными формами взаимодействия? )))))))

Это лучше спросить у самих лоббистов. Суха теория,мой друг,а древо жизни вечно зеленеет.

Комментарий по лоббистам

1. Можно ли, на Ваш взгляд, считать официальную регистрацию лоббистов действенным шагом в борьбе с коррупцией?

Во-первых, вызывает сомнения сама законность введения в отдельно взятой Свердловской области института «лоббизма». Лоббист — это некое лицо, которое вправе осуществлять влияние на органы государственной власти и отдельных должностных лиц в интересах каких-то лиц и организаций. Такая система существует в США, но в России Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» прямо предусматривает принцип защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность (ст. 4 указанного Федерального закона). Также этот закон устанавливает многочисленные запреты и ограничения для государственных служащих, например, запрет на конфликт интересов - ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества. То есть, федеральное законодательство прямо запрещает государственному служащему в любой форме действовать в интересах отдельных лиц. С этой точки зрения сам институт лоббизма не может быть введен а законодательство субъекта РФ, до внесения изменений в федеральное законодательство, прежде всего — в Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ».

Во-вторых, очень спорной является и законность самой идеи аккредитации. По смыслу законопроекта, аккредитация является необходимым условием для осуществления лоббистской деятельности. Но, согласно Гражданскому кодексу РФ, граждане и юридические лица могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). В предлагаемом виде, несмотря на уведомительный порядок получения аккредитации, фактически аккредитация является формой лицензирования при осуществлении конкретного вида профессиональной деятельности — лоббистской деятельности. Однако, согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», введение лицензирования видов деятельности, не предусмотренных прямо этим законом, возможно только путем внесения дополнений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Ведение института лоббизма, на мой взгляд, вообще не является способом борьбы с коррупцией, поскольку законопроект не содержит никаких реальных механизмов, позволяющих пресечь или хотя бы ограничить коррупционное влияние на государственные органы различных лиц, не аккредитованных и не называющих себя лоббистами. Принятие этого закона, само по себе, никак не отразится на реальном теневом взаимодействии конкретных чиновников с отдельными лицами. Для дачи взяток конкретному чиновнику, очевидно, аккредитация в качестве лоббиста не нужна. И уж тем более отсутствие такой аккредитации не помешает заинтересованному лицу «лоббировать» чьи-либо интересы путем передачи взятки конкретному чиновнику.

Данный законопроект является очевидно популистским, его единственная цель — показать «бурную деятельность» органов государственной власти Свердловской области в «борьбе с коррупцией».

2. В какой степени предложения прокуратуры соответствуют уже наработанной практике в этой сфере?

Необходимо отметить, что сама идея введения лоббизма — узаконенного влияния отдельных лиц на государственные органы, является для нашей страны абсолютно новой. Эта идея заимствована в США, где действительно давно уже существуют профессиональные лоббисты. Однако, в США существование лоббизма сопровождается детальной регламентацией в законодательстве принципиального момента: разрешенных форм воздействия лоббистов на чиновников. Недопустимо просто допустить лоббистскую деятельность, поскольку при неясности допустимых форм и методов лоббирования интересов отдельных лиц это породит злоупотребления и, в конечном счете, увеличение коррумпированности государственных органов. В любом случае нужно учитывать новизну самой идеи лоббизма в России, отсутствие у государства и общества ясного понимания и регламентации допустимых форм воздействия на государственные органы. Поэтому институт лоббизма, если он вообще и должен вводиться, то только на федеральном уровне, после детальной проработки понятия лоббизма и его допустимых форм. В предлагаемом виде введение института лоббизма на территории отдельно взятой Свердловской области представляется мне некорректным.

Роман Речкин

партнер

Агентства юридической безопасности ИНТЕЛЛЕКТ-С

Возможно аккредитация лоббистов позволит отделить их от остальных сомнительных толкачей и пробивал. Думаю,что здесь неоценимую роль могли бы сыграть административные регламенты,содержащие четко прописанные процедуры деятельности  ведомств и чиновников.

Если такой закон и будет принят, есть большие сомнения, что законопроекты будут "лоббироваться" только аккредитованными лоббистами и это будет действенным лоббированием. Полагаю, теневое влияние заинтересованных лиц все равно будет более значимым и результаты его будут более успешными, чем результаты деятельности официального лобби.

И еще возникает вопрос? В проекте указывается, что лоббированием смогут заниматься только аккредитованные лобби. Следовательно, только они смогут реализовывать формы лоббирования, в том числе в виде направления в органы информации, получения необходимых документов и информации. А как это соотносится со ст. 33 Конституции РФ, согласно которой граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Гражданин, желающий получить информацию по вопросу, который лоббируется, должен будет действовать через аккредитованного лоббиста? Не будет ли это ограничением прав граждан, закрепленных в Конституции РФ?

Идея легализации лоббизма как деятельности по продвижению интересов в органах власти по-моему правильная. Так можно отделить легальное продвижение от коррупции,когда этим занимаются чиновники,злоупотребляя своим служебным положением. Одна проблема-как это все будет исполняться? Ведь в нашей стране,как известно,строгость законов компенсируется их неисполнением. А так идея хорошая.

Действуют ли подобные нормативные акты в других странах? Эффективны ли они?

Использовался ли при подготовке законопроекта "чужой опыт"? Будет ли это реально работающий механизм или очередные декларации? 

Пока только одни вопросы..., ждем подробных комментариев!