Личный блог пользователя

31 октября 2008 г. в Прокуратуре Свердловской области была проведена коллегия по вопросу  «Результаты проверки исполнения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности». Открыл заседание ведущий коллегии – первый заместитель прокурора Свердловской области В. П. Векшин, главным докладчиком выступил С. В. Филиппенко, начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства.  В работе коллегии приняла участие Елена Артюх, член Бюро по защите прав предпринимателей ООО МиСП «ОПОРА РОССИИ», член  Свердловского регионального отделения ООО МиСП «ОПОРА РОССИИ», член Совета Российской Правовой Палаты (Уральская Правовая Палата), генеральный директор ЗАО Юридическая фирма «ЛЕВЪ». На коллегии прокуроры районов и городов Свердловской области докладывали о состоянии прокурорского надзора в сфере защиты прав предпринимателей, о мерах защиты, предпринимаемых прокурорами в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, и о фактах прокурорского реагирования. «Отрадно, - отмечает Е. Артюх, - что прокуратура Свердловской области со вниманием относится к малому и среднему предпринимательству и знает о его типичных проблемах». Проблем немало: в сфере регистрационных действий и ведения ЕГРЮЛ налоговыми органами,  в реализации Закона № 159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности…», - когда нарушаются права предпринимателей в области малой приватизации. Кроме того, нередки случаи проведения необоснованных внеплановых проверок, а также нарушения в ходе административных проверок органами пожарного надзора, Роспотребнадзора, инспекцией по труду и другими органами. 
Елена Артюх на состоявшейся коллегии выступила с информацией, которая была ею составлена на основе анализа обращений предпринимателей по нарушению их прав. Обращения эти поступили в свердловское региональное отделение общественной организации «Опора России» и  содержали жалобы по поводу нарушений сроков регистрации предприятий, требований  о предоставлении предпринимателями дополнительных, не предусмотренных законом документов и отсутствия нормального порядка приема документов на регистрацию предприятия инспекциями Екатеринбурга. Помимо этого, Е. Артюх обратила внимание собравшихся на проблемы, возникающие то и дело в ходе реализации Закона №159: это незаконное выставление на торги муниципального имущества, обремененного правом преимущественной покупки со стороны арендаторов, неправомерное расторжение договоров с арендателями, чтобы они не имели возможности права выкупа, необоснованное резкое повышение арендной платы, которое приведет к тому, что арендаторы будут вынуждены сами отказаться от аренды этих помещений. К этому следует добавить нарушения сроков муниципальными органами при рассмотрении заявок собственников объектов недвижимости о выкупе земельных участков, на которых эта недвижимость расположена. Как заметила Е. Артюх, несмотря на множество  нарушений в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, эти проблемы в большинстве своем не решаются, так как информация о них не доходит до сведения прокуратуры. Это связано с тем, что многие предприниматели опасаются обращаться к прокурорам из-за боязни ссориться с чиновниками и неверия, что по их обращениям будут приняты меры. 
Коллегия прокуратуры Свердловской области приняла к сведению всю полученную информацию и поблагодарила за освещение конкретных фактов. Прокурорам тех районов и городов, где произошли нарушения, были даны указания разобраться со всеми фактами нарушений и принять меры прокурорского реагирования. 
В целом, Елена Артюх оценивает сотрудничество между прокуратурой и координационным общественным Советом, созданным при прокуратуре по защите прав предпринимателей, как плодотворное. Е. Артюх призывает предпринимателей в случае фактов нарушений обращаться к прокурорам для пресечения неправомерных действий со стороны муниципальных органов.
 

---

Комментарии (4)

---

Доклад

Артюх Е.Н.
(член Бюро по защите прав предпринимателей ООО ОПОРА РОССИИ,
член  Св.рег.отделения ООО ОПОРА России,
 член Совета РПП (УПП),
генеральный директор ЗАО Юридическая фирма «ЛЕВЪ»
практикующий юрист)

«Правовое регулирование деятельности СМП
 или как извлечь пользу из новых правил»

В настоящее время государственная политика РФ всё более очевидно ориентируется на поддержку малого бизнеса. Об этом свидетельствует следующее: не только принимаются «поддерживающие» законы, но и на особый контроль Президента взято последовательное исполнение этих норм.

Суть современной  государственной политики по отношению к М и СП состоит в
объединении усилий государственных, муниципальных органов и представителей М и СП при выработке и реализации направлений поддержки М и СП;

 в активном привлечении представителей предпринимательского сообщества к экспертизе проектов нормативных актов, касающихся развития М и СП;
к выработке рекомендаций органам исполнительной власти РФ, субъектов РФ и Органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития М и СП;
 Реальная совместная деятельность государственных, муниципальных органов  и представителей предпринимательского сообщества возможна в рамках предусмотренных вышеназванными Законами и Указом координационных или совещательных органов.

При этом должны быть созданы два типа органов с включением представителей М и СП или их общественных организаций для решения вопросов, затрагивающих вопросы развития этого сектора предпринимательства::
 - советы по координации деятельности территориальных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
 - совещательные (координационные) органы при соответствующих органах исполнительной власти .

Думаю, что предпринимателям как уже давно работающим, так и начинающим необходимо еще раз обратить внимание на возможности своего статуса и извлекать из него максимальную пользу!

Давайте еще раз вспомним,

1. Кто является субъектами малого и среднего предпринимательства (СМП).

Федеральный закон № 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
Статья 4. Категории субъектов малого и среднего предпринимательства
1. К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся
потребительские кооперативы
коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий)
инд.предприниматели без образования юр.лица
крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим
условиям:
1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:
а) от 100 до 250 включительно для средних предприятий;
б) до 100 для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 2 статьи 4 вступает в силу с 1 января 2010 года.

1. Предусмотренные пунктом 3 части 1 настоящей статьи предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

 

2. Что даёт статус субъекта малого и среднего предпринимательства.

1) Возможность выбрать и применять специальные налоговые режимы
2) Минимизация отчетности в случае применении специальных налоговых режимов
3) Дополнительные возможности в ходе приватизации муниципального имущества и государственного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ.
4) Дополнительная защита от административных ограничений
5) Дополнительная защита от внеплановых проверок.
6) Возможность использования Системы доступной юридической помощи (ОПОРА-РПП (УПП) – ЛЕВЪ)

3. Законопроекты по поддержке СМП.
(регистрация – уведомительный порядок..)

1) Возможность выбрать и применять специальные налоговые режимы.
Субъекты МСП имеют возможность выбора наиболее приемлемой системы налогообложения по Российскому законодательству –
традиционная,
 упрощенная (два вида 15% и 6% ), в т.ч. патент
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

2) Дополнительные возможности в ходе приватизации муниципального имущества и государственного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ.

Сейчас широко обсуждается Федеральный закон № 159-ФЗ от 22 июля 2008 года «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности  и арендуемых субъектами М и СП и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», так называемый Закон «о малой приватизации».

Закон о «малой приватизации» позволяет до 1 июля 2010 года СМП пользоваться преимущественным правом на приобретение арендуемого имущества, если оно:
- возмездно отчуждается

-  находится временном владении (пользовании) непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

- арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех лет;

- площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
(по предложению Св Рег отд.ОПОРА России в СВ.обл. внесен законопроект – предельная площадь 2 000 кв.м)

- арендуемое имущество не включено в перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Оплата выкупаемого в собственность арендуемого имущества возможно по рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком.
Приобретатель МСП вправе по своему выбору определить способ оплаты – единовременный расчет или рассрочка. Срок рассрочки должен быть определен законом субъекта РФ.
(по предложению Св Рег отд.ОПОРА России в СВ.обл. внесен законопроект – предельная срок рассрочки 5 лет)
На сумму рассрочки будут начислены проценты из расчета 13 ставки рефинансирования на дату опубликования объявления о продаже арендуемого имущества.
На срок рассрочки выкупленное имущество будет находиться в залоге у продавца.
В оплату приобретаемого имущества засчитывается стоимость неотделимых улучшений арендуемого объекта, если эти улучшения произведены с согласия арендодателя.

Инициаторами «малой приватизации» могут быть:
сами арендаторы-субъекты МСП
унитарные предприятия (муниципальные и областные), тогда уведомление арендатора, проект договора и учет его права преимущественного приобретения;
собственники имущества (муниципалитеты и субъект РФ), тогда решение об отчуждении, публикация и  уведомление арендатора, проект договора и учет его права преимущественного приобретения.

Арендатор вправе и не воспользоваться своим правом на выкуп отчуждаемого арендуемого имущества. Тогда при смене собственника право аренды сохраняется на период действия договора аренды.

Важное значение в процессе «малой приватизации» имеют координационные (совещательные) органы при органах исполнительной власти субъекта РФ или при органах местного самоуправления.
Если они созданы, их обязаны уведомлять о предстоящих отчуждениях недвижимого имущества и они имеют возможность представлять  и защищать интересы МСП в ходе приватизации.

3) Дополнительная защита
от административных ограничений  и
 от внеплановых проверок.

Сейчас есть возможность реально защищаться от необоснованных административных ограничений и чрезмерного внимания контролирующих органов с помощью дополнительного инструмента -  Указа Президента РФ № 797 от 15 мая 2008 года «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности».
Практика показывает, что ссылка на этот Указ при защите прав предпринимателей имеет грандиозный эффект.
( наш пример с Роспотребнадзором)
Например, в соответствии с Указом при принятии новых  нормативных актов Правительство РФ обязано учитывать, что :

проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);

проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;
(нужно отметить, что при Прокуроре Свердловской области одним из первых создан Общественный совет по защите МСП, от СРО ООО «ОПОРА РОССИИ» в состав Совета вкл.Артюх Е.П.)

преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности,
(законопроект внесен Правительством в Госдуму – определены виды деятельности, по которым не нужно получать разрешения и согласования от каких-либо гос.или муниципальных органов, чтобы начать работу: 1) оказание гостиничных услуг, а также услуг по временному размещению и проживанию;
2) оказание населению бытовых услуг;
3) оказание услуг общественного питания, осуществляемых через объекты организации общественного питания;
4) розничная торговля;
5) оптовая торговля;
6) коммерческая перевозка пассажиров автомобильным транспортом вместимостью не более 20 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
7) коммерческая перевозка автомобильным транспортом грузов свыше 2,5 тонны (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
8) текстильное и швейное производство;
9) производство одежды;
10) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
11) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели;
12) издательская и полиграфическая деятельность;
13) деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий.

Проверки не ранее, чем через три года от преыдущей
И много еще )
 сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;

замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;

исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства,
(законопроект внесен Правительством в Госдуму- Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет соответствующий протокол.
Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, должностное лицо, составившее протокол, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
В случае, если в течение пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не переданы лицу, у которого были изъяты документы, заверенные копии документов направляются по почте заказным письмом, о чем делается запись в протоколе.

исключение возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности;

наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) за счет специально выделенных для этой цели помещений

до 1 сентября 2008 г. утвердить план мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, и до 1 июля 2009 г. представить в установленном порядке доклад о реализации плана мероприятий.

Предлагаю активно использовать возможность обращения к прокурору за защитой нарушенных прав.

4) Возможность использования Системы доступной юридической помощи (ОПОРА-РПП (УПП) – ЛЕВЪ)

8 июля состоялось долгожданное подписание Соглашения о создании СИСТЕМЫ ДОСТУПНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ СУБЪЕКТАМ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА между РПП (УПП), Свердловским областным отделением «ОПОРЫ России» и Союзом малого и среднего бизнеса Свердловской области. Присутствовавшим в зале предпринимателям были вручены первые Свидетельства, дающие возможность субъектам малого предпринимательства получить юридическую поддержку на специальных условиях.

Это - уникальный проект, создающий систему поддержки малого и среднего предпринимательства на основании внутренних ресурсов юридических фирм, входящих в состав РПП (УПП). Проект предполагает системное взаимодействие указанных организаций по двум основным направлениям:
 Оказание субъектам малого предпринимательства юридических услуг на бесплатной, льготной и коммерческой основе юридическими фирмами, входящими в состав действительных членов УПП;
 Создание информационной инфраструктуры, обеспечивающей доведение информации о возможностях оказания субъектам малого и среднего предпринимательства юридических услуг, консультаций по правовым вопросам. (семинары, печатные издания, интернет).

В соответствии с настоящим Соглашением Правовая Палата берет на себя обязательства организовать предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства:
1. бесплатных устных первичных консультаций по правовым вопросам в режиме "вопрос-ответ", для осуществления которых не требуется выполнять предварительную (дополнительную) подготовку;
2. консультаций, требующих предварительной подготовки и анализа, в том числе изучения нормативных актов, судебной практики, специальной литературы,  подготовки письменных юридических справок, заключений, исковых заявлений, ходатайств со скидкой в размере 5% от цен (тарифов), установленных в юридических фирмах – действительных членах Уральской Правовой Палаты за оказание таких услуг;
3. консультаций, требующих предварительной подготовки и анализа, со скидкой в размере 10 % от цен (тарифов), установленных в юридических фирмах – действительных членах Уральской Правовой Палаты за оказание таких услуг, для членов "ОПОРА России", Союза при предъявлении членского билета или иного документа, подтверждающего членство в названных организациях.
Стороны действуют совместно в организации информационной поддержки субъектов малого предпринимательства, информируют предпринимателей о возможностях, предоставляемых программой, об оказываемых юридическими фирмами услугах, о специализации фирм. Кроме того, Уральская Правовая Палата, Свердловское отделение ОПОРЫ России, Союз малого и среднего бизнеса совместно ведут мониторинг административных барьеров, препятствующих функционированию малых и средних предприятий, проблем правоприменительной практики, проводят анализ обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за юридическими консультациями с целью выявления правовых проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих наиболее  распространенный (типичный) характер.
Стороны по результатам мониторинга готовят ежегодный отчет (доклад) в соответствии с указанной тематикой, который доводят до сведения органов власти, средств массовой информации, широкой общественности, используют эту информацию при подготовке и реализации программ, планов и проектов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, и выработки проектов по совершенствованию действующего законодательства.

В результате деятельности Уральской Правовой Палаты, ее сотрудничества с общественными организациями по созданию и развитию Системы доступной юридической помощи можно отметить следующее положительные следствия как для развития рынка юридических услуг, так и в целом для развития малого предпринимательства на территории Свердловской области, а именно:
- развитие рынка правовых услуг как отдельного направления предпринимательской деятельности в структуре малого бизнеса РФ. (Необходимо отметить, что региональный юридический бизнес – это, прежде всего, малый и средний бизнес, ориентирующийся на оказание услуг также малому и среднему бизнесу);
- создание новых дополнительных условий для развития малого бизнеса;
- обеспечение возможности осуществлять мониторинг административных барьеров, препятствующих функционированию малых и средних предприятий, проблем правоприменительной практики;
- взаимодействие организаций с органами власти для преодоления обнаруженных в результате совместной работы проблем.
 

---

Комментарии (2)

---

27-29 ноября "Российская Правовая Палата" проводит конференцию "Юридический бизнес. Регулирование рынка юруслуг. Стратегии развития в условиях глобализации и мирового и финансового кризиса: от конкуренции к партнерству". Предлагаю в рамках конференции обсудить вопрос о дальнейшей судьбе юридической профессии в свете возможного принятия федерального закона "Об оказании квалифицированной юридической помощи в РФ". Как Вы знаете концепция данного законопроекта одобрена Советом Федерации, думаю, что интересно помимо докладов организовать дискуссию, в которой смогут принять участие не только представители юридических фирм, но и адвокатского сообщества. 

---

Комментарии (5)

---